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  一般により高級なプロトコルのデータは、より低級プロトコルにラップされ、低級側のペイロードに押し込まれている仕様です。

  この仕様により、低級側のハードウェアは高級側のプロトコルをしなくてもパケット配送ができます。

  より手前のヘッダ長やipのバージョンがより後のプロトコル番号で意味が変わると、ルーティング機器はその部分を解釈しないと他のデータの意味を解釈できませんし、tcpの実装を知らないとipレベルのルーティングができなくなります。