【Rails】管理者側で従業員を登録することができない

実現したいこと

Ruby on Rails を使用してバイトのシフト管理アプリを作ろうとしています。
その中で
・管理者側で従業員の新規登録をする
という機能の実装に躓いています。
その実装までのイメージができておらず、疑問点があるのでご教授いただければと思います。

初学者のため、多くのアドバイスを頂けますと幸いです。

前提

目的
・バイトのシフト提出、編集、公開ができるアプリを作りたい
現段階
・admin、employeeとしてdeviseで管理者と従業員を作成。
・管理者側で従業員を作成しようとしている。

発生している問題

・管理者側で従業員をどう登録するか分からず、詰まっている。
方法としては、
①管理者側でform_withを使ってユーザーの登録をするか
→これで従業員はdeviseを使いログインできないのでは？
②管理者側で従業員のdeviceフォームを使い登録する
の二パターンなのかなと思っているが、どちらもうまくいかない。

試したこと

Deviseを使ってadminユーザーのみがユーザーを登録/編集できるようにする
上記記事などを参考にしてみたが、オーバーライドで従業員を管理者権限を与えるやり方だと、複数店舗で使うことになった時に使えないのでは？と思っている。
ECサイトの様に、一人の管理者に複数のユーザーという塊が一つであれば、これでもいける。