Rails ユーザー編集時だけパスワードのバリデーションを無効にしたい on:create追加したけど、出来ない

下記が実装したい目標です
①ユーザー編集のときだけモデルに設定しているパスワードのバリデーションを解除し、
パスワード変更欄が空欄のままでもユーザー編集ができるようにする
②新規登録はバリデーション有効です
③deviseのコントローラーviewは使っていません

ユーザー編集画面で、nameは入力済み、パスワードと確認用パスワードは空白です。
その状態で更新すると、パスワードだけ入力してくださいメッセージが表示されます。
確認用パスワードは、バリデーション無視してくれているみたいです。
原因がわからず、教えていただけますと幸いです。

下記のように書いても、同じ結果になります。
validates :password,presence: true, on: :create

models.admin_user.rb

class AdminUser < ApplicationRecord
  devise :database_authenticatable, :registerable, :validatable, :trackable, authentication_keys: [:login_id]

  VALID_PASSWORD_REGEX = /\A[a-z0-9]+\z/i.freeze
  validates :password, format: { with: VALID_PASSWORD_REGEX, message: 'は英数字記号で入力してください' }, allow_blank: true, on: :update
  validates :password, format: { with: VALID_PASSWORD_REGEX, message: 'は英数字記号で入力してください' }, on: :create
  validates :password_confirmation, presence: true, on: :create
  validates :password_confirmation, presence: true, allow_blank: true, on: :update
  validates :name, presence: true, length: { maximum: 250 }
  
  def update_without_current_password(params)
    if params[:password].blank? && params[:password_confirmation].blank?
      params.delete(:password)
      params.delete(:password_confirmation)
    end
    update(params)
  end
end

_form.html.erb

    <div class="form-group col-sm-6">
      <%= f.label :password %>
      <%= f.password_field :password, placeholder:"パスワードを入力してください"%>
      <%= f.error_message(:password) %>
    </div>
    <div class="form-group col-sm-6">
      <%= f.label :password_confirmation %>
      <%= f.password_field :password_confirmation, placeholder:"パスワードを再入力してください"%>
      <%= f.error_message(:password_confirmation) %>
    </div>

controller.rb

  def update
      @user.update_with_password(user_params)
      if @user.valid?
        @user.save!
        redirect_to users_path
      else
        render action: :edit
      end
    end

 def set_user
      @user = User.find(params[:id])
    end

    def user_params
      params.require(:user).permit(:name, :password, :password_confirmation)
    end