GCEのインスタンスを再起動するとapacheのプロセスが残ってしまうことがある。

実現したい事

インスタンスがonされたらapacheもonになるようにしたい。(apacheの自動起動は設定済みです)

発生している問題

インスタンスを強制off/onすると、webサイトにアクセスできなくなります。
原因はhttpd起動時に「Address already in use: make_sock: could not bind to address [::]:80
(98)Address already in use: make_sock: could not bind to address 0.0.0.0:80」のエラーが出るからです。いつもはプロセスをkillして事無きを得ているのですが、サーバがoff/onされるたびにわざわざ残っているプロセスを消しに行くのはよく無いです。
そもそもどうしてマシンを再起動したのにプロセスが残ってしまうのでしょうか。(普通サーバをoff/onにしたらゾンビプロセスがあっても消えますよね。仮想マシンは違うのでしょうか..)

マシンを再起動したのにプロセスが残ってしまう原因、対策について、アドバイスをいただけないでしょうか。